“十五五”专题·区域信号

• 积极稳妥有序疏解北京非首都功能，持续推动标志性疏解项目
• 优化提升首都功能，建设现代化首都都市圈
• 高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，完善管理体制
• 提升北京城市副中心综合服务功能
• 提高天津滨海新区综合承载能力

• 北京（京津冀）国际科技创新中心建设
• 北京怀柔综合性国家科学中心建设

• 京津冀及周边为大气污染防治主战场（PM2.5控制）

• 完善创新链产业链、基础设施、生态环保等一体化发展体制机制
• 加快"五个中心"建设
• 高标准建设长三角生态绿色一体化发展示范区
• 提升虹桥国际开放枢纽辐射能级
• 支持上海与苏州重点领域同城化发展（首次写入规划）
• 深化南北地区城市结对合作

• 上海（长三角）国际科技创新中心建设
• 上海张江综合性国家科学中心

• 加快建设上海国际金融中心

• 强化科技创新、经济发展、公共服务等规则衔接、机制对接
• 加强法治保障，充分发挥合作平台先行先试作用
• 加快建设国际一流湾区

• 前海（深港合作）
• 南沙（广州）
• 河套（深港科技创新）
• 横琴（琴澳一体化，写入2次）

• 建设广州至珠海（澳门）高铁
• 深圳至西部铁路前期工作
• 建设澳门国际机场横琴前置货站
• 推进澳门大学城建设，支持澳门高校在横琴延伸办学

• 粤港澳大湾区国际科技创新中心建设
• 大湾区综合性国家科学中心

• 提升成渝地区双城经济圈发展能级，打造高质量发展重要增长极
• 注意：十四五用的是"推动"，十五五用"提升"——说明已进入做大做强阶段

• 推进成渝地区区域科技创新中心建设

• 成渝世界级机场群建设（专栏4）
• 成都天府等枢纽机场改扩建
• 成都—重庆中欧（亚）班列集结中心（专栏11）

• 坚定不移推进长江十年禁渔
• 推动长江干流稳定保持Ⅱ类水质、主要支流基本达到Ⅱ类水质
• 加强岸线资源高水平保护和合理高效利用

• 推动长江中游城市群等加快发展
• 推进长江综合运输通道建设（专栏4含三峡水运新通道）
• 加强长江中游、成渝等区域大气污染联防联控

• 系统推进上游水源涵养、中游水土保持、下游湿地保护和生态治理
• 加大湟水河、渭河等重要支流治理力度
• 全力打好深度节水控水攻坚战（用"攻坚战"，力度很强）

• 黄河上游风电光伏基地
• 黄河"几字弯"风电光伏基地
• 河西走廊新能源基地

• 深化黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设

定位：大保护、大开放、高质量发展 → 做强做大特色优势产业，加强生态屏障，以开放通道、枢纽节点、平台载体建设促进对内对外开放

定位：维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全 → 巩固提高粮食综合生产能力，推动科教、农业、生态等资源优势转化为发展成效，扩大向北开放

定位：开创加快崛起新局面 → 强化粮食和能源原材料保障，做优做强现代装备制造及高技术产业，建设综合交通运输枢纽，推进内陆高水平开放

定位：加快推进现代化 → 加强原创性、颠覆性科技创新，引领建设具有国际竞争力的先进制造业集群和创新高地

• 支持经济大省挑大梁，加强改革攻坚、政策赋能、要素保障，在推进中国式现代化中走在前作示范（首次入规划，信号明确）

• 高水平实施全岛封关运作
• 持续提升贸易投资和要素流动等重点领域开放水平
• 逐步构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系
• 专栏11首项即"海南自由贸易港"：深化税收、金融、数据等重点领域改革，建设世界商业航天发射场，提高国际医疗旅游先行区和国际教育创新试验区开放水平
• 推进三亚新机场前期工作（专栏4）

• 深入推进新疆、福建"一带一路"核心区建设
• 支持福建高质量建设两岸融合发展示范区
• 推进平潭、昆山、东莞等两岸合作重点区和两岸产业合作区建设
• 建设厦门新机场（专栏4）

• 深入推进新疆"一带一路"核心区建设
• 新疆风电光伏基地建设（专栏5）
• 疆煤外运重点项目：临河至哈密铁路扩能改造（专栏4）
• 完善对口援疆工作机制，加大对南疆地区支持力度
• 乌鲁木齐中欧（亚）班列集结中心（专栏11）
• 新疆伊犁边境合作平台、喀什、阿拉山口重点开发开放试验区

• 安徽合肥综合性国家科学中心建设重大科研设施平台集群（专栏9）
• 这使合肥与北京怀柔、上海张江、大湾区并列为四大综合性国家科学中心之一

专栏9明确了创新体系的三级结构：
• 第一级：北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区 → 国际科技创新中心
• 第二级：北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥 → 综合性国家科学中心
• 第三级：成渝地区、武汉、西安 → 区域科技创新中心

信号解读：武汉和西安被明确为科技创新第三极，这意味着中部和西北在创新版图中获得了正式席位。

明确支持以下14个中欧（亚）班列集结中心及节点城市建设：

沈阳、天津—石家庄、济南—青岛、连云港—徐州、金华（义乌）、合肥、郑州、武汉、长沙、广州、成都—重庆、昆明、西安、乌鲁木齐

信号解读：这是规划中城市点名密度最高的单一条目。被列入意味着获得陆路开放通道的国家级定位和配套政策支持。

京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝

大连、厦门新机场 · 建设广州、南通新机场 · 推进重庆、三亚新机场前期工作

沈阳、长春、南京、杭州、温州、郑州、武汉、长沙、成都天府等

延吉、伊宁机场迁建等

雅鲁藏布江下游、雅砻江、金沙江上游、澜沧江上游、藏东南（玉繁）

库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林为重点 · 持续推进新疆、黄河上游、河西走廊、黄河"几字弯"、冀北、松辽等新能源基地建设

在渤海、黄海、东海、南海海域建设海上风电基地，规范有序推进深远海风电，海上风电累计并网装机规模达到1亿千瓦以上

建设内蒙古、吉林、黑龙江、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏等省区清洁能源基地电力外送通道，西电东送能力达到4.2亿千瓦以上

建设闽赣、皖鄂、鲁苏、渝黔、湘黔、湘粤等电力互济工程

建设中俄远东天然气管道、川气东送二线天然气管道，推进中俄中线天然气管道前期工作

高标准建设广西铁防、云南瑞丽、新疆伊犁、内蒙古满洲里、黑龙江牡丹江产业协作园区

设立黑河、吉隆、丹东、喀什、阿拉山口重点开发开放试验区

建成黑瞎子岛、双目峰公路口岸和甘其毛都铁路口岸 · 升级改造集安、满洲里、磨憨、河口、孟克清水河、绥芬河公路和铁路口岸

"支持上海与苏州重点领域同城化发展"——这是苏州首次在国家五年规划正文中被单独点名并与上海绑定。信号含义：苏州不再只是长三角城市群的成员之一，而是被明确为上海的首选协同对象。对苏州的产业承接、人才流动、交通一体化均有直接政策含义。

1. 国际金融中心
2. 国际航运中心
3. 国际贸易中心和国际航空枢纽
4. 全球离岸人民币业务枢纽
5. 国际资产及财富管理中心
6. 国际创新科技中心
7. 国际法律及解决争议服务中心 / 知识产权贸易中心
8. 中外文化艺术交流中心

• 构建大宗商品交易生态圈和高增值供应链服务中心（新增）
• 加快北部都会区建设（首次写入国家五年规划）
• 打造国际高端人才集聚高地

1. 世界旅游休闲中心
2. 中国与葡语国家商贸合作服务平台
3. 以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地
4. 中医药大健康产业
5. 特色金融、高新技术、会展商贸

• 深化琴澳一体化发展
• 建设澳门国际机场横琴前置货站
• 推进澳门大学城建设，支持澳门高校在横琴延伸办学

• 引导台胞台企积极融入和服务构建新发展格局
• 加强产业合作，打造两岸共同市场
• 支持福建高质量建设两岸融合发展示范区
• 推进平潭、昆山、东莞等两岸合作重点区
• 支持建设多层次两岸金融市场，鼓励台资企业在大陆上市

• 坚决打击"台独"分裂势力，反对外部势力干涉
• 牢牢把握两岸关系主导权主动权
• 增进台湾同胞的民族认同、文化认同、国家认同